….हे घ्या पुरावे…अदानींसाठी पंतप्रधान मोदींनी नियम वाकवले; रवी नायर यांनी दिले पुरावे

उद्योगपती अदानी यांच्यासोबतचे व्यावसायिक हितसंबंध जोपासण्यासाठी पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी नियम वाकवल्याचा पुरावा भाजपच्या सदस्यांनी मागितला. यावर रवी नायर यांनी 4 वर्षांपूर्वी मांडलेले सर्व पुरवेच दिले आहे. त्यामुळे भाजपची बोलतीच बंद झाली आहे. मोदी सरकारने नियम वाकवले, स्वतःच्या मंत्रालयांचे आक्षेप फेटाळून लावले आणि नीती आयोगामुळे अदानी यांना 5 विमानतळ मिळाले.अनेक निकषात बदल करून ते अदानी समुहाच्या फायद्याचे ठरतील, याकडे लक्ष ठेवत हे नियम बदलण्यात आले. हेच या पुराव्यावरून दिसून येते.

मोदी सरकारने कायद्याचे उल्लंघन केले आणि अलीकडेच अपग्रेड केलेले सहा विमानतळ विकसित आणि ऑपरेट करण्याची परवानगी देण्याच्या स्वतःच्या काही मंत्रालयांनी आणि विभागांनी दिलेल्या सल्ल्याकडे दुर्लक्ष केले. नियमांमधील बदलांमुळे विमानतळ क्षेत्रात नवीन प्रवेश करणाऱ्या अदानी समूहाला अहमदाबाद, गुवाहाटी, जयपूर, लखनऊ, मंगळुरू आणि तिरुअनंतपुरम येथील विमानतळ विकसित करण्यासाठी सर्व सहा बोली जिंकता आल्या. न्यूजक्लिकने याबाबतचा विशेष अहवाल दिला आहे.

25 फेब्रुवारी रोजी भारतीय विमानतळ प्राधिकरणाने (AAI) जाहीर केले की गौतम अदानी यांच्या नेतृत्वाखालील कॉर्पोरेट समूहाने अहमदाबाद, जयपूर, तिरुवनंतपुरम, लखनऊ आणि मंगलोरमधील पाच विमानतळ अपग्रेड आणि ऑपरेट करण्यासाठी बोली जिंकली आहे. दुसऱ्या दिवशी, अदानी समूहाने सहावे विमानतळ, गुवाहाटी विकसित करण्याचे अधिकार जिंकले.

घोषणेनंतरच्या काही दिवसांत अनेक आक्षेप घेण्यात आले. केरळमधील मार्क्सवादी कम्युनिस्ट पक्षाच्या नेतृत्वाखालील डाव्या लोकशाही आघाडीचे सरकार न्यायालयात गेले आहे. केंद्रीय नागरी उड्डाण मंत्रालयाने राज्यसभेत, संसदेच्या वरच्या सभागृहात कबूल केले आहे की, पीपीपीद्वारे एएआय विमानतळ भाड्याने देण्यासाठी सार्वजनिक सल्लामसलत किंवा राज्य सरकारांशी सल्लामसलत करण्याची विहित प्रक्रिया अनिवार्य आहे. तसेच सार्वजनिक खाजगी भागीदारी नियमांचे पालन करण्यात आलेले नाही.

न्यूजक्लिकद्वारे जिलेल्या कागदपत्रांनुसार, मोदी सरकारने सध्या एएआयच्या मालकीच्या आणि संचालित असलेल्या सहा विमानतळांचे खाजगीकरण करण्याच्या निर्णयापर्यंत पोहोचताना विविध कायदे आणि प्रक्रियांचे उल्लंघन केले आहे. याशिवाय, वित्त मंत्रालयातील आर्थिक व्यवहार विभाग (DEA) आणि NITI (नॅशनल इन्स्टिट्यूशन फॉर ट्रान्सफॉर्मिंग इंडिया) आयोगाने बोली प्रक्रियेच्या तांत्रिक, आर्थिक आणि कायदेशीर बाबींवर केलेल्या शिफारशींकडे दुर्लक्ष करण्यात आले. त्याऐवजी अदानी समूहाला अनुकूल अशी परिस्थिती निर्माण झाली.
या लेखात, कायद्याचे आणि कार्यपद्धतींचे उल्लंघन करून, सहा विमानतळांचे खाजगीकरण करण्याचा प्रस्ताव कसा तयार केला आणि घाईघाईने पुढे ढकलला गेला याबद्दल तपशीलवार माहिती दिली आहे.

मोदी सरकार सत्तेवर आल्यानंतर विमानतळांच्या अपग्रडचा प्रस्ताव पुन्हा हाती घेण्यात आला. AAI ने डिसेंबर 2014 मध्ये या विमानतळांना PPP मोडमध्ये अपग्रेड करण्यासाठी निविदा मागवल्या. त्या वेळी, AAI च्या कर्मचारी संघटनांनी या निर्णयाला तीव्र विरोध केला आणि सरकारने चेन्नई आणि कोलकाता विमानतळांच्या आधुनिकीकरणासाठी यापूर्वीच 2,300 कोटी रुपयांची गुंतवणूक केली आहे. अलीकडील वर्षे. युनियनने असेही निदर्शनास आणून दिले की खाजगीकरणासाठी प्रस्तावित केलेल्या प्रत्येक विमानतळामध्ये एकतर नवीन सुविधा जोडल्या गेल्या आहेत किंवा त्या वेळी सरकारी तिजोरीच्या खर्चाने नूतनीकरण केले जात होते. अशाप्रकारे, असा युक्तिवाद करण्यात आला की विकासासाठी विमानतळे खाजगी कंपन्यांकडे सोपविणे म्हणजे विशिष्ट खाजगी कंपन्यांवर महेनजर करण्य़ासारखे आहे.

पंतप्रधान कार्यालयाने अर्थ मंत्रालयातील DEA आणि NITI आयोग यांना AAI च्या नियंत्रणातून काही विमानतळ काढून टाकण्यासाठी आणि त्यांना हस्तांतरित करण्यासाठी मॉडेल यंत्रणा तयार करण्याचे निर्देश दिले होते. एएआय कर्मचार्‍यांच्या आक्षेपानंतरही मोदी सरकार विमानतळाच्या खाजगीकरणाच्या योजनेला पुढे जाण्यावर ठाम असल्याचे हे संकेत होते. तसेच यासाठी नागरी विमान वाहतूक मंत्रालय (एमओसीए) अस्तित्वात असूनही, या उपक्रमाचे नेतृत्व पीएमओ करत आहे.

सरकारने सादर केलेल्या विधेयकात दर निश्चित करण्याच्या पद्धतीत पूर्णपणे बदल करायचा होता. या विधेयकात असे प्रस्तावित करण्यात आले आहे की AERA यापुढे दर, दर संरचना आणि विमानतळ विकास शुल्क निश्चित करणार नाही, ज्या प्रकरणांमध्ये हे बोली दस्तऐवजांचा भाग असेल ज्याच्या आधारावर खाजगी संस्थाना विमानतळ ऑपरेशन्सवर देखरेख करण्याचे अधिकार दिले जातील. त्यामुळे, दुरुस्ती (जर ती झाली असती तर) AERA चे अधिकार कमकुवत झाले असते आणि खाजगी कंपन्यांना विमानतळांवर आकारल्या जाणार्‍या शुल्कांवर एकाधिकार नियंत्रण ठेवण्यास सक्षम केले असते.

संसदेच्या पावसाळी अधिवेशन आणि हिवाळी अधिवेशनात हे विधेयक मंजूर करण्यात सरकारला अपयश आले. विधेयक अद्याप संसदेत प्रलंबित असताना, सरकारने 14 डिसेंबर 2018 रोजी सहा विमानतळांच्या अपग्रेडेशनसाठी निविदा मागवल्या. सध्याच्या कायद्याचे उघड उल्लंघन करून आणि AERA कायद्यात बदल न करता, खाजगी बोलीदारांना दरपत्रक आणि प्रवासी शुल्क जाहीर करण्यासाठी आमंत्रित केले गेले. ज्‍याच्‍या आधारावर त्‍यांच्‍या बोलीचे मूल्‍यांकन करण्‍यात येईल, त्‍यामुळे असे शुल्‍क निर्धारित करण्‍याच्‍या नियामक प्राधिकार्‍याच्‍या अधिकारांना बाधा येईल. वित्त मंत्रालयातील NITI आयोग आणि DEA यांनी सुचवलेल्या सावधगिरीचा आणि तपासण्यांचा विचार न करता हा निर्णय वेगाने घेण्यात आला.

8 नोव्हेंबर 2018 रोजी, पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांच्या अध्यक्षतेखाली झालेल्या केंद्रीय मंत्रिमंडळाच्या बैठकीत PPP मोडमध्ये विकासासाठी सहा विमानतळ भाडेतत्त्वावर देण्याच्या प्रस्तावाला तत्त्वतः मान्यता देण्यात आली. NITI आयोगाचे मुख्य कार्यकारी अधिकारी अमिताभ कांत यांच्या अध्यक्षतेखालील सचिवांचा एक अधिकार प्राप्त गट (EGoS) स्थापन करण्यात आला ज्याची मुख्यतः खाजगीकरणाची प्रक्रिया काय आहे यावर देखरेख ठेवली गेली. EGoS मधील इतर सदस्यांमध्ये नागरी विमान वाहतूक मंत्रालय, DEA आणि खर्च विभाग (वित्त मंत्रालयातील शेवटचे दोन) सचिवांचा समावेश होता. मंत्रिमंडळाने नमूद केले की त्याच्या निर्णयामुळे अनेक फायदे होतील.

पायाभूत सुविधा प्रकल्पांमधील पीपीपी सार्वजनिक क्षेत्रातील आवश्यक गुंतवणुकीचा उपयोग करण्याव्यतिरिक्त सेवा वितरण, कौशल्य, उद्यम आणि व्यावसायिकता यामध्ये कार्यक्षमता आणते. विमानतळ पायाभूत सुविधा प्रकल्पांमधील पीपीपीमुळे विमानतळांवर जागतिक दर्जाच्या पायाभूत सुविधा, कार्यक्षम आणि वेळेवर सेवा पुरवल्या गेल्या आहेत. विमानतळावर हैदराबाद आणि बेंगळुरू येथील ग्रीनफिल्ड विमानतळांच्या विकासासाठी प्रवासी, कोणतीही गुंतवणूक न करता भारतीय विमानतळ प्राधिकरणाचा महसूल वाढवणे यासारखे फायदे नमूद करण्यात आले.

या पुढे निर्णयप्रक्रिया वेगाने पुढे सरकली. EGoS ची 17 नोव्हेंबर रोजी बैठक झाली आणि मंत्रिमंडळाच्या मंजुरीनंतर एक महिन्यापेक्षा कमी कालावधीनंतर 4 डिसेंबर रोजी अहवाल सादर केला. सहा दिवसांनंतर, 10 डिसेंबर रोजी, NITI आयोग आणि DEA ने तयार केलेल्या मूल्यांकनाच्या नोट्स NITI आयोगाचे CEO, वित्त मंत्रालयातील खर्च विभागाचे सचिव आणि कायदा आणि न्याय मंत्रालयातील कायदेशीर व्यवहार विभागाकडे पाठवण्यात आल्या. AAI चेअरमनसह, त्यांना कळवले की सार्वजनिक खाजगी भागीदारी मूल्यांकन समिती (PPPAC) – ज्या समितीने केंद्र सरकारने हाती घेतलेले सर्व PPP प्रकल्प मंजूर करायचे आहेत – ची दुसऱ्याच दिवशी, म्हणजे 11 डिसेंबर रोजी बैठक होणार होती. त्याच्या मूल्यांकन नोटमध्ये, DEA ने अनेक मुद्दे उपस्थित केले. त्यात असे म्हटले आहे की AAI किंवा MoCA ने PPPAC कडे प्रकल्पाच्या खर्चाच्या विभाजनाचा तपशील विचारार्थ सादर केला नाही. दोघांनीही KPIs किंवा प्रमुख कार्यप्रदर्शन निर्देशक, विकास योजना किंवा AAI द्वारे हाती घेतलेल्या आणि नवीन सवलतीधारकांना पूर्ण करणे आवश्यक असणार्‍या प्रगतीपथावर असलेल्या भांडवली कामांचा तपशील प्रदान केला नव्हता. हे निदर्शनास आणून देण्यात आले की या तपशीलांशिवाय बोलीदारांनी सादर केलेल्या तांत्रिक प्रस्तावांची तुलना करणे फार कठीण आहे.

विविध कंपन्यांना विमानतळ विकास प्रकल्प प्रदान केल्याने परिभाषित मापदंडांचा वापर करून तुलना करणे देखील सुलभ होईल आणि तेथे जास्त स्पर्धा होती, डीईए नोटने सुचवले की, प्रकल्प अपयशी झाल्यास, इतर सक्षम बोलीदार उपलब्ध असतील. अयशस्वी प्रकल्प. DEA ने आठवण करून दिली की जेव्हा खाजगी कंपन्यांनी दिल्ली आणि मुंबई विमानतळांच्या विमानतळांच्या विकासासाठी बोली लावली होती, तरीही GMR समूह हा एकमेव पात्र बोलीदार होता, तेव्हा दोन्ही विमानतळांच्या विकासाचे कंत्राट एकाच बोलीदाराला देण्यात आले नव्हते. विभागाने दिल्लीतील वीज वितरण नेटवर्कच्या खाजगीकरणाचे उदाहरण देखील दिले ज्यामध्ये एकापेक्षा जास्त बोलीदारांना कंत्राटे देण्यात आली. या सूचना नंतर पूर्णपणे विसरल्या गेल्या. सहा विमानतळ विकसित करण्याच्या बोलीत विजेते म्हणून उदयास आलेल्या अदानी समूहाच्या फायद्यासाठी हे केले गेले का?

DEA ने AAI आणि MoCA ला प्रस्तावित व्यवहार संरचनांची उदाहरणे सादर करण्यास सांगितले (प्रति प्रवासी शुल्कावर आधारित) जी विविध देशांतील विमानतळांद्वारे अनुसरली गेली आणि अशा संरचनांचे महसूल-वाटप मॉडेलपेक्षा फायदे आहेत. वित्त मंत्रालयातील विभागालाही तांत्रिक क्षमता आणि बोली लावणाऱ्याची आर्थिक क्षमता प्रकल्पाच्या खर्चाशी जोडली जावी अशी इच्छा होती. बोलीदाराच्या तांत्रिक क्षमतेचे मूल्य एकूण प्रकल्प खर्चाच्या (TPC) दुप्पट असले पाहिजे तर बोली लावणाऱ्याची आर्थिक क्षमता त्याच्या निव्वळ मूल्यानुसार मोजली जाणारी TPC च्या चतुर्थांश असावी अशी शिफारस केली आहे.

50 वर्षांच्या सवलतीच्या कालावधीसाठी, अशी शिफारस करण्यात आली होती की 50 वर्षांच्या सवलतीच्या कालावधीला समर्थन देण्यासाठी वित्तीय मॉडेलसह सर्व गृहितकांसह तपशीलवार प्रकल्प आर्थिक सादर करणे आवश्यक आहे. सवलत कालावधी शहराच्या बाजूच्या विकास सुविधांसह सर्व प्रकल्प सुविधांसह सह-टर्मिनस असावा. सवलतीचा कालावधी संपल्यानंतर, सर्व मालमत्ता (विमानतळ) प्राधिकरणाकडे विनामूल्य परत केल्या जाव्यात, असे सुचवण्यात आले होते.

विभागाने म्हटले आहे की लीज मॉडेलऐवजी परवाना मॉडेलचे अनुसरण केले जाईल. अशी शिफारस करण्यात आली होती की बोलीदारांनी वित्तपुरवठा तफावत, नियतकालिक भांडवली गुंतवणूक, AERA आणि राष्ट्रीय नागरी उड्डाण यांच्या संदर्भात नियामक फ्रेमवर्क तपासण्यासाठी प्रोजेक्ट स्कोपिंग, प्रोजेक्ट साइझिंग, मागणी पुरवठा विश्लेषण यासारखे सर्व तपशील सादर करावेत. 2016 चे धोरण, प्रक्षेपित महसूल आणि आर्थिक परतावा आणि प्रकल्पाच्या खर्चाचे घटक-निहाय विभाजन गृहीत धरून/बेंचमार्कचे समर्थन करण्यासाठी मागणी-पुरवठा विश्लेषण सादर करावे.

NITI आयोगाने 10 डिसेंबर रोजी केलेल्या मूल्यांकनात, DEA ने केलेल्या अनेक सूचनांशी सहमत आहे. इतर क्षेत्रांतील संस्थाच्या समावेशाद्वारे बोली लावणाऱ्यांचा स्पेक्ट्रम वाढवणे महत्त्वाचे असताना, प्रस्तावित प्रकल्प हाती घेण्यासाठी आवश्यक असलेल्या तांत्रिक क्षमतेसाठी अनुभवाची गुणवत्ता योग्य आहे याची खात्री करणे देखील महत्त्वाचे आहे.

NITI आयोगाने विशेषत: RFP मध्ये विमानतळ टर्मिनल्स आणि संबंधित क्षेत्रांचा विकास करण्यासाठी बोली लावणाऱ्याचा अनुभव मोजण्यासाठी निकष समाविष्ट करावेत असे सुचवले आहे. उच्च “प्रति प्रवासी शुल्क” उद्धृत करणार्‍या बोलीदाराची निवड करण्यासाठी ते मूल्यमापन मापदंड बदलू इच्छित होते कारण अशा शुल्काची गणना करण्याची पद्धत स्पष्ट केली गेली नव्हती. असे आयोगाने एका नोटमध्ये म्हटले आहे.

DEA किंवा NITI आयोगाने केलेल्या कोणत्याही शिफारशींचा बोली दस्तऐवजांमध्ये समावेश केलेला नाही. प्रशासकीय मंत्रालयाने अंतिम कागदपत्रे सादर केल्यानंतर प्रस्तावाच्या अंतिम मंजुरीसाठी आणखी तीन आठवड्यांचा अवधी देण्यात आला आहे. परंतु PPPAC च्या बैठकीच्या इतिवृत्तांमध्ये, हे एक “विशेष प्रकरण” असल्याचे नमूद करण्यात आले आहे आणि म्हणूनच, समितीने ” प्रकल्पाचे स्वरूप लक्षात घेऊन या प्रस्तावावर मर्यादित कालावधीत विचार करण्यास सहमती दर्शवली, ) घट्ट वेळापत्रक ज्याचा (नागरी विमान वाहतूक मंत्रालय) या प्रकरणात पाठपुरावा करत आहे आणि सचिवांच्या (किंवा इगोएस) अधिकारप्राप्त गटाच्या बैठकीत ठरल्याप्रमाणे. गुणवत्ता आणि नियमात तडजोड केली गेली नाही. PPPAC ने EGoS ने जे निर्णय घेतला त्याला तत्परतेने सहमती दर्शवली आणि यामुळे अदानी समूहाचा, ज्यांना विमानतळ विकसित करण्याचा किंवा चालवण्याचा पूर्वीचा अनुभव नाही, बोलीसाठी पात्र होण्याचा मार्ग मोकळा झाला.

सर्व सहा विमानतळांच्या विकासासाठी बोली लावण्याचे निकष वास्तविक आणि अंदाजित प्रवासी संख्या विचारात न घेता एकसमान असतील, असा निर्णय घेण्यात आला. DEA मधील संयुक्त सचिव (IPF) यांनी सुचवले की तांत्रिक आणि आर्थिक क्षमतेच्या दृष्टीने पात्रता निकष आणि बोली सुरक्षा, कार्यप्रदर्शन सुरक्षा इत्यादीसारख्या इतर आर्थिक करारांसाठी TPC (एकूण प्रकल्पाची किंमत) आगाऊ मोजली जाणे आवश्यक आहे.

संसदेत या प्रश्नाला उत्तर दिल्यानंतर पंधरवड्यापेक्षा कमी कालावधीनंतर, 9 ऑगस्ट रोजी सिन्हा यांनी AAI संचालित विमानतळांची यादी आणि त्यांचे उत्पन्न आणि नफा सादर केला. प्रदान केलेल्या आकडेवारीवरून काय स्पष्ट होते ते म्हणजे ज्या सहा विमानतळांचे प्रभावीपणे खाजगीकरण करण्याचा प्रयत्न केला जात आहे – ते म्हणजे गुजरातमधील अहमदाबाद, आसाममधील गुवाहाटी, राजस्थानमधील जयपूर, उत्तर प्रदेशातील लखनौ, कर्नाटकातील मंगळुरू आणि केरळमधील तिरुवनंतपुरम या विमानतळांचा समावेश होता. AAI द्वारे संचालित सर्व विमानतळांमध्ये सर्वाधिक कमाई करणारे आणि नफा कमावणारे आहेत. या सहाही विमानतळांचे गेल्या काही वर्षांत जनतेच्या पैशातून नूतनीकरण करण्यात आले. एएआयच्या माध्यमातून आधीच मोठ्या प्रमाणात सार्वजनिक पैसे गुंतवलेले असताना, या विमानतळांचा विकास आणि संचालन खासगी कंपनीकडे सोपवण्यात अर्थ कसा होता?

खासगीकरणासाठी सरकार प्रचंड घाईत होते. एएआयचेही तसेच होते. आधीच नमूद केल्याप्रमाणे, PPPAC च्या बैठकीनंतर तिसऱ्या दिवशी वित्त मंत्रालय आणि NITI आयोग यांनी केलेल्या कोणत्याही सूचना आणि शिफारशींचा समावेश न करता 14 डिसेंबर रोजी RFP तयार करण्यात आला. दोन महिन्यांनंतर, हा करार पूर्ण करण्याचा प्रयत्न करण्यात आला. इच्छुक बोलीदारांसाठी, सर्व औपचारिकता – जसे की डेटा रूममध्ये प्रवेश करणे, AAI ला प्रश्न पाठवणे, एक प्री-बिड कॉन्फरन्स, AAI कडून प्रश्नांची उत्तरे प्राप्त करणे आणि बिड दस्तऐवजांची विक्री – 14 फेब्रुवारीपूर्वी पूर्ण करणे आवश्यक होते. PPPAC ची मंजुरी मिळण्यापूर्वीच, 8 जानेवारी रोजी न्यू इंडियन एक्सप्रेसने वृत्त दिले की तिरुअनंतपुरम विमानतळाच्या विकासासाठी आणि आधुनिकीकरणासाठी बोली लावण्याचे केरळ राज्य सरकारचे प्रयत्न कदाचित केंद्र सरकार आणि AAI बरोबर कमी पडू शकत नाहीत कारण अदानी समूह होता. विमानतळ विकसित करण्यासाठी बोली जिंकण्यासाठी आधीच आघाडीवर असल्याचे समजले आहे.

RFP दस्तऐवजांमधील त्रुटी आणि बिडिंग प्रक्रिया पूर्ण करण्याची घाई आणि प्रकल्पांचे पारितोषिक हे केवळ काही निवडक लोकांना शॉर्टलिस्टिंगसाठी परवानगी देणे आणि इतर गंभीर संभाव्य बोलीदारांद्वारे व्यापक स्पर्धात्मक सहभागास प्रतिबंध करणे हे उद्दिष्ट असल्याचे दिसते. एका खासगी समूहाने सहा विमानतळ विकसित करण्यासाठी बोली जिंकल्याचा उल्लेख करून राज्य सरकारने नंतर सर्वोच्च न्यायालयात याचिका दाखल केली.